domingo, 18 de mayo de 2014

Ley de Responsabilidad Fiscal en El Salvador

La propuesta de Ley de Responsabilidad Fiscal, presentado por el presidente de la República Mauricio Funes, por medio del Ministro de Hacienda, Lic. Carlos Cáceres a la Asamblea Legislativa y publicada en el portal web del Ministerio de Hacienda, tiene a mi parecer un gran defecto: No impone sanciones a quienes violen alguno de los artículos que la integran.

A más de ese, a mi parecer, gran fallo, tengo los siguientes comentario:

  1. Art. 9. El Presidente de la República someterá al Consejo de Ministros, en el plazo de 90 días luego de su toma de posesión, las bases de su política fiscal. A mi parecer, lo mejor sería que se sometiera a la Asamblea Legislativa el plan de gobierno, con los objetivos que busca alcanzar en los cinco años de gobierno convirtiéndolo en ley y luego, sobre esta ley de cinco años, que el Presidente presente a la Asamblea, anualmente la política presupuestaria, que establece los lineamientos presupuestarios para cada año y posteriormente la Ley del Presupuesto Anual. Tanto la política como la Ley deberían abonar al logro de los objetivos establecidos en el plan de gobierno. Debería, por tanto, someter a la Asamblea Legislativa el logro de los objetivos anuales y, con base en eso, la propuesta para el siguiente año.

  2. Artículo 10. Se limita el crecimiento tanto en salarios como en gastos de bienes y servicios tomando de base el PIB pregunto ¿Porqué no se limitan con referencia a los ingresos corrientes proyectados para el año?

  3. Art. 11. Inicia nombrando al Ministerio de Hacienda, "responsable de velar por que se garantice que en todo Presupuesto General del Estado, se cumplan con los principios constitucionales en esta materia, así como lo que al efecto regula la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado". y luego lo responsabiliza de asegurar "el equilibrio presupuestario". Me parece que eso ya está definido en la Constitución de la República y en la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado. ¿Reconocimiento de que a la fecha no se han cumplido?

  4. Art. 13. Se protege al presidente que asume en un nuevo período, al obligar al que deja el cargo a no gastar, en ese año de transición, no más del 45% del presupuesto anual. Me parece un acierto.
  5. Art. 15. Prohíbe crear gastos sin contar con fuentes de financiamiento. Es decir, no se puede gastar en algo sin antes asegurar que hay una fuente de financiamiento, las posibles fuentes de financiamiento actuales son: Fondo General, Recursos Propios, Donaciones, Préstamos Internos, Préstamo Externos (Manual Técnico SAFI, página 11) pregunto ¿Se puede entonces crear un gasto corriente o no con préstamos? ¿Acaso no es eso lo que se quiere evitar?

  6. Art. 16 en la misma línea del anterior, es posible seguirse endeudando condicionando nada más el plazo de 10 años del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Pregunto: ¿no es continuar con lo mismos de hoy, es decir, que el primer gobierno le traslade el problema al siguiente?

  7. Art. 18. Me parece bien asegurar los programas sociales, me parce bien los indicadores y creo que deben incluirse obligatoriamente entre los indicadores a difundirse a través del Portal de Transparencia Fiscal del Ministerio de Hacienda.

  8. El Capítulo IV - Rendición de cuentas y Transparencia Fiscal, me parece, debería incluir la obligación de que el Ministerio de Hacienda publique la base de datos del gasto de todas las instituciones incluidas en la Ley General del Presupuesto a nivel de objeto específico. Esto permitiría que la ciudadanía conozca más cercanamente en qué se gastan sus impuestos. La clasificación presupuestaria tiene tres niveles: Rubro; Cuenta; Objetivo Específico. Por ejemplo Rubro (51 - Remuneraciones); Cuenta (511 - Remuneraciones Permanentes); Objetivo Específico (51101 Sueldos; 51102 Salarios por Jornal; 51103 Aguinaldos; 51104 Sobresueldos; 51105 Dietas; 51106 Complementos; 51107 Beneficios Adicionales). El ciudadano salvadoreño merece se le informe con detalle en qué se está gastando sus impuestos.

  9. A mi no me queda claro que pasará con la deuda previsional, el Artículo 25 hace responsable a la Superintendencia de Pensiones (a través del Ministerio de Hacienda) para "presentar un informe adjunto al Proyecto del Presupuesto General del Estado del ejercicio fiscal siguiente, un informe de la deuda previsional, que contenga los flujos de ingresos y egresos para el financiamiento del gasto en el rubro de pensiones, con el objetivo prioritario de establecer medidas que tiendan al equilibro del Sistema Previsional en el largo plazo" (¿Alguien entendió que pasará con nuestras pensiones?).

  10. A mi parecer, los grandes ausentes de esta propuesta de ley son:
    • La eliminación del total de presupuestos existentes a la fecha. Todo lo escrito en la Propuesto de Ley está referida al Presupuesto General del Estado.
    • No existe ni una sola sanción para quienes no cumplan con las obligaciones que la ley impone.
    • No se obliga a la publicación de los datos de gastos de todas las instituciones a nivel de Objeto Específico para que los ciudadanos sepan en qué se están gastando sus impuestos.





sábado, 17 de mayo de 2014

Propuesta de Reformas Fiscales 2014




Los técnicos de la Contraloría General de Unión (Gobierno Federal) de Brasil, cuando comentan su "Ley de Responsbilidad Fiscal" aprobada en el año 2000 destacan dos cosas: Primero, obligó a los políticos a no presupuestar un gasto mayor al de los ingresos corrientes proyectados y, segundo, los obligó a ser transparentes. Además les marcó límites en gastos de personal, en endeudamiento, tanto del gobierno central como de los Estados y los municipios.

Como parte del paquete de reformas tributarias que está proponiendo el presidente Mauricio Funes se incluye una propuesta de "Ley de Responsabilidad Fiscal" que todos debemos leer.

Esta propuesta de Ley es importante ya que con ella se está definiendo el futuro mediato de El Salvador, entiéndase el futuro de nuestros hijos y nietos. No podemos por tanto, ignorar que con esto se están definiendo las condiciones en que vamos a vivir en el futuro mediato y no es un problema de empleados públicos, es un problema de todos: servidores públicos, empleados del sector privado, desempleados, estudiantes, todos debemos asumir la responsabilidad que tenemos como ciudadanos.

¿Tiene idea el ciudadano/ciudadana de quién paga la deuda externa?, seguramente no, y sin embargo en los medios de comunicación vemos a los políticos que son corresponsables del endeudamiento en el actual y los anteriores gobiernos rasgar vestiduras, asumiendo posiciones de preocupación, cuando la práctica ha demostrado que, conscientes de que la deuda no la pagarán ellos ni sus descendientes, siguen asumiendo compromisos en nombre del país sin mostrar un plan coherente a futuro.

¿Cuántos presupuestos aprueba la Asamblea Legislativa? dos: Presupuestos General y Presupuestos Especiales pero además según el Informe de la Gestión Financiera del Estado 2013 durante ese año, se ejecutaron otros presupuestos: Presupuesto Extraordinario de Reactivación Económica; Presupuesto de Recursos Extraordinarios Institucionales; Presupuesto Extraordinario de Inversión Social; Presupuesto Extraordinario para el Evento Electoral 2012; Presupuesto Especial Extraordinario para el Voto Residencial 2012. En el medio de tanto papel, ¿Qué de raro tiene que de cuando en cuando un saquito agarre otro camino?

El impacto, solo del presupuesto General (sin incluir los otros mencionados) en el sector privado es considerable, para el año 2014 se han proyectado más de 377 millones de dólares de consumo en bienes y servicios que son adquiridos a la empresa privada local, Si el Estado no ejecuta ese gasto ¿cuántas empresas tendrían que cerrar?.

La situación es crítica y puede empeorar, pero también puede iniciar su proceso de recuperación en lo económico con beneficio para nuestros hijos y nietos. La participación de los ciudadanos estudiando, comentando y opinando sobre la reforma con los vecinos, con los compañeros de trabajo, de estudio, de parranda es importante. Es tan importante que no se puede dejar, exclusivamente, en manos de los políticos. Usted decide.



jueves, 15 de mayo de 2014

Software libre en El Salvador



"El Diario de Hoy" publicó el pasado 13 de mayo que El Ministerio de "Educación no tiene para pagar software con licencia" en esa nota informa que la Viceministra de Tecnología Erlinda Handal giró una nota a los centros educativos nacionales indicándoles que deberán usar software libre.

Previamente el 10 de mayo, el mismo periódico publicó una amplia nota en la que trataba de evaluar la conveniencia o no del uso de software libre.

En el ser humano hay una natural oposición al cambio, comprensible entonces la preocupación de algunos docentes que incluso consideran una desventaja que utilicen software que no es utilizado en las grandes empresas. Una cosa tendré que decirles a esos docentes, no hay nada que perder. Desde hace varios meses he instalado en mi computadora software libre, tiene entonces Windows que es el Sistema Operativo con el que venía y Ubunto, también he estado utilizando "Libre Office" y me parece que una pesona que utilice bien Microsoft Office, podrá utilizar sin ningún problema Libre Office (Open Office no lo utilicé, realmente lo desinstalé para quedarme solo con Libre Office); fácil es deducir que también ocurrirá al contrario. Si se utiliza bien Libre Office, se podrá adaptar fácilmente a MIcrosfot Office cubriendo únicamente las pequeñas variantes en la presentación de los menúes.

Me parece que el uso de sistemas operativos y programas sin licencia es un paso adelante en el país que de hecho, debería darse también en el gobierno, no sólo en las escuelas.

Comentando la noticia con un compañero, éste indicaba que se puede utilizar las horas sociales de los cientos de alumnos de las universidades Nacional o privadas que estudian sistemas para que apoyen en principio la enseñanza masiva del software.

Recurso humano existe, recurso financiero no, la realidad se deberá terminar imponiendo, ojalá los directores de los Centros Educativos Nacionales, lejos de ver con recelo el uso de software libre, le vean las posibilidades e inicien ya a buscar apoyo en los alumnos de las áreas de informáticas en las universidades. El Salvador no solo tendrá un ahorro considerable (alrededor de 700 mil dólares anuales según la viceministra Handal), sino que sin duda, permitirá que vayamos desarrollando la capacidad enfrentar problemas con creatividad, buscando soluciones altamente efectivas y de bajo costo.

No hay nada que temer. La presente escasez de dinero, se debe volver una puerta a nuevas oportunidades.



miércoles, 14 de mayo de 2014

Transparencia Fiscal en Brasil

En el Gobierno Federal de Brasil la responsabilidad en transparencia fiscal corresponde a la Contraloría General de la Nación (UCG en portugués) que es una unidad dependiente de la Presidencia de la República y son los responsables de realizar la acumulación de información, el análisis de los mismos, el trabajo de inteligencia para detectar posibles actos de corrupción y auditoría.

La UCG no es el Tribunal de Cuentas, no es la Corte de Cuentas nuestra, es una unidad dependiente de la Presidencia.

La transparencia surge con fuerza en Brasil, luego que en el año 2000 aprueba la "Ley de Responsabilidad Fiscal" .

Hasta donde recuerdo de lo visto durante una semana de intenso trabajo, hay varias diferencias con respecto a El Salvador, en el manejo de finanzas públicas:
  • Brasil maneja un único presupuesto, a diferencia de El Salvador que maneja el Presupuesto General, Presupuestos Especiales(de autónomas), Presupuesto de Desarrollo Social.
  • Tienen un sistema de presupuesto por programas, El Salvador recién se está empezando a mover hacie ese sistema de presupuestación. Este tipo de presupuesto, por programas, permite determinar si las metas propuestas se alcanzaron, si el dinero empeñado en un proyecto se utilizó o no.
  • Brasil cuenta con un Plan Presupuestario Plurianual (5 años), que no es más que la aplicación en números del plan de gobierno.
Hay varias más diferencias, iré escribiendo poco a poco sobre esto.