Presupuesto General del Estado ¿Quiénes han devengado más de US$100 millones hasta septiembre?

Este escrito busca describir, desde las líneas de trabajo, los montos devengados en el presupuesto público del gobierno central (según clasificación utilizada en “Aspectos principales de la ejecución presupuestaria de gastos a septiembre 2022” y según el set de datos "Ejecución del gasto por clasificación presupuestaria" publicado en datos abiertos del Portal de Transparencia Fiscal, relacionados con el Gasto Presupuestario según clasificación presupuestaria.

Revisemos antes dos conceptos: Primero, la Unidad Presupuestaria, abreviada comúnmente como UP se codificado con dos dígitos y constituye el nivel de la estructura presupuestaria en la que se realizará la asignación de recursos, se determinará la responsabilidad en la gestión presupuestaria y se realizará el seguimiento y evaluación de los resultados presupuestarios. Segundo la línea de trabajo, que se codifica agregando dos dígitos a los dos previos de la Unidad Presupuestaria a la que pertenece. Cada línea de trabajo depende de una Unidad Presupuestaria, que a la vez puede tener una o varias líneas de trabajo necesarias para el logro de sus propósitos. La línea de trabajo permite definir los propósitos a lograr con los recursos asignados. 

A septiembre de 2022, el Presupuesto Púbico del Gobierno Central, presenta un monto devengado de 6,112.8 millones de dólares de los Estados Unidos.

Las 10 líneas de trabajo que han consumido más de 100 millones de dólares cada una son las siguientes:

Unidad primaria (Institución)
Código y Nombre de la Unidad Presupuestaria
Código y Nombre de la Línea de Trabajo	Total devengado	Porcentaje*
0700 Ramo de Hacienda
20 Servicio de la Deuda Pública Externa 2022
2001 Intereses Deuda Externa 2022	$ 630,907,934.70	10.32%
0700 Ramo de Hacienda
20 Servicio de la Deuda Pública Externa 2022
2002 Amortización Deuda Externa 2022	$ 545,579,429.50	8.93%
0700 Ramo de Hacienda
16 Financiamiento al Sistema de Pensiones y Fideicomiso del Sistema de Pensiones Público 2022
1603 Fideicomiso de Obligaciones Previsionales 2022	$ 433,346,464.50	7.09%
3100 Ramo de Educación
05 Educación Básica 2022
0501 Atención a Educación Básica 2022	$ 426,078,765.40	6.97%
2400 Ramo de Justicia y Seguridad Pública
06 Seguridad Pública 2022
0602 Eficacia Policial 2022	$ 295,295,028.60	4.83%
0700 Ramo de Hacienda
19 Servicio de la Deuda Pública Interna 2022
1901 Intereses Deuda Interna 2022	$ 216,124,279.50	3.54%
0900 Ramo de la Defensa Nacional
02 Gestión Operativa Institucional 2022
0201 Operaciones del Ejército y de Apoyo Institucional 2022	$ 183,054,123.80	2.99%
4300 Ramo de Obras Públicas y de Transporte
04 Apoyo a Instituciones Adscritas y Otras Entidades 2022
0401 Fondo de Conservación Vial 2022	$ 160,329,478.30	2.62%
0700 Ramo de Hacienda
10 Apoyo a Municipalidades 2022
1001 Financiamiento a Municipalidades para Funcionamiento 2022	$ 156,297,129.10	2.56%
0700 Ramo de Hacienda
10 Apoyo a Municipalidades 2022
1002 Financiamiento para Obras Municipales 2022	$ 134,967,829.40	2.21%
1600 Organo Judicial
03 Administración de Justicia 2022
0302 Administración de Justicia en Tribunales y Centros Judiciales Integrados 2022	$ 132,907,169.30	2.17%
3100 Ramo de Educación
08 Programas y Proyectos de Inversión 2022
0804 Programa de reducción de Brecha Digital en Centros Escolares de El Salvador 2022	$ 131,439,637.90	2.15%

* Respecto del total del presupuesto del Gobierno Central

Se puede notar que el porcentaje más alto de 10.32%, corresponde a los intereses de la deuda externa, porcentaje que sube al 19.25% si se le aumenta el pago de capital de la misma (8.93% de la amortización) y llegará hasta el 22.78%, si le aumentamos el 3.54% de los Intereses de la deuda interna. Dicho de manera sencilla el 22.78% del presupuesto general del Gobierno Central, hasta el mes de septiembre se ha utilizado para cubrir intereses y capital de la deuda externa e intereses de la deuda interna.

Al aumentar el capital pagado a la deuda interna (0.09%), el porcentaje no varía mucho y se establece en 22.87% del total devengado.

Ahora bien, si consideramos deuda la Línea de Trabajo 1603 del Ministerio de Hacienda, llamada “Fideicomiso de obligaciones previsionales” ya que según su definición, lo que hace es “Transferir recursos para el pago de intereses y amortización del Fideicomiso de Obligaciones previsionales; así también para financiar el pago de la pensión mínima, compensaciones y complementos por diferenciales de devolución de aportes a la cuenta de garantía solidaria, y otros beneficios a cargo del Estado”, entonces deberemos sumar un 7.09% al total ya acumulado.

Una buena noticia es que, entre las líneas de trabajo con un consumo mayor a 100 millones de dólares al mes de septiembre de este año, se encuentra la “0501 Atención a Educación Básica 2022” con un porcentaje de 6.97%, esto en efectivo representa a US$426,078,765.40 (cuatrocientos veintiséis millones, setenta y ocho mil setecientos sesenta y cinco dólares con 40 centavos de dólar) ¿En qué se ha consumido ese dinero?

DESCRIPCION_DE_CUENTA	Monto devengado	Porcentaje*
511 Remuneraciones permanentes	$ 349,756,682.10	82.09%
512 Remuneraciones eventuales	$ 5,501.07	0.00%
514 Contribuciones patronales a inst de seg social públicas	$ 26,269,430.23	6.17%
515 Contribuciones patronales a inst de seg social privadas	$ 23,663,794.93	5.55%
517 Indemnizaciones	$ 9,786,773.79	2.30%
519 Remuneraciones diversas	$ -	0.00%
541 Bienes de uso y consumo	$ -	0.00%
543 Servicios generales y arrendamientos	$ 84,637.00	0.02%
557 Otros gastos no clasificados	$ -	0.00%
562 Transferencias corrientes al sector público	$ 43,471.72	0.01%
563 Transferencias corrientes al sector privado	$ 1,222.13	0.00%
623 Transferencias de capital al sector privado	$ 16,467,252.41	3.86%
Total general	$ 426,078,765.36	100.00%

*Porcentaje respecto del total de esta línea de trabajo (US$ 426,078,765.36)

En el caso de la línea de trabajo 0602 Eficacia Policial 2022, del Ramo de Justicia y Seguridad Pública, los gastos se refieren a:

DESCRIPCION_DE_CUENTA	Monto devengado	Porcentaje*
511 Remuneraciones permanentes	$199,983,075.20	67.72%
512 Remuneraciones eventuales	$6,891,889.17	2.33%
514 Contribuciones patronales a inst de seg social públicas	$9,694,388.30	3.28%
515 Contribuciones patronales a inst de seg social privadas	$8,774,278.31	2.97%
516 Gastos de representación	$1,060,700.00	0.36%
517 Indemnizaciones	$9,778,613.91	3.31%
519 Remuneraciones diversas	$194,401.62	0.07%
541 Bienes de uso y consumo	$47,035,360.92	15.93%
542 Servicios básicos	$4,937,115.28	1.67%
543 Servicios generales y arrendamientos	$5,619,900.46	1.90%
544 Pasajes y viáticos	$7,680.19	0.00%
545 Consultorías, estudios e investigaciones	$0.00	0.00%
555 Impuestos, tasas y derechos	$381,461.85	0.13%
556 Seguros, comisiones y gastos bancarios	$206,659.19	0.07%
557 Otros gastos no clasificados	$19,371.88	0.01%
563 Transferencias corrientes al sector privado	$101,216.04	0.03%
611 Bienes muebles	$62,017.28	0.02%
612 Bienes inmuebles	$0.00	0.00%
614 Intangibles	$546,899.00	0.19%
616 Infraestructuras	$0.00	0.00%
Total general	$295,295,028.61	100.00%

*Porcentaje respecto del total de esta línea de trabajo (US$ 295,295,028.61)

Por su parte, la línea de trabajo 0201 Operaciones del Ejército y de Apoyo Institucional 2022 del Ministerio de Defensa, se ha devengado así:

DESCRIPCION_DE_CUENTA	Monto devengado	Porcentaje*
511 Remuneraciones permanentes	$142,898,864.40	78.06%
514 Contribuciones patronales a inst de seg social públicas	$8,401,468.53	4.59%
515 Contribuciones patronales a inst de seg social privadas	$5,607.63	0.00%
516 Gastos de representación	$626,600.00	0.34%
517 Indemnizaciones	$1,214.31	0.00%
519 Remuneraciones diversas	$19,143,894.45	10.46%
541 Bienes de uso y consumo	$7,283,792.04	3.98%
542 Servicios básicos	$1,603,639.96	0.88%
543 Servicios generales y arrendamientos	$461,146.37	0.25%
544 Pasajes y viáticos	$349,442.79	0.19%
545 Consultorías, estudios e investigaciones	$33,469.25	0.02%
555 Impuestos, tasas y derechos	$423,610.76	0.23%
556 Seguros, comisiones y gastos bancarios	$166,346.36	0.09%
563 Transferencias corrientes al sector privado	$20,000.00	0.01%
564 Transferencias corrientes al sector externo	$0.00	0.00%
611 Bienes muebles	$1,635,027.00	0.89%
Total general	$183,054,123.80	100.00%

*Porcentaje respecto del total de esta línea de trabajo (US$ 183,054,123.80)

La línea de trabajo 0401 Fondo de Conservación Vial 2022 del Ministerio de Obras Públicas y de Transporte ha sido devengada de la siguiente manera:

DESCRIPCION_DE_CUENTA	Monto devengado	Porcentaje*
561 Transferencias corrientes por aporte fiscal	0	0.00%
562 Transferencias corrientes al sector público	$78,742,457.00	49.11%
811 Transferencias de contribuciones especiales al sector público	$81,587,021.34	50.89%
Total general	$160,329,478.34	100.00%

*Porcentaje respecto del total de esta línea de trabajo (US$ 160,329,478.34)

La Línea de trabajo ”1001 Financiamiento a Municipalidades para Funcionamiento 2022” ha tenido el siguiente devengamiento

DESCRIPCION_DE_CUENTA	Monto devengado	Porcentaje*
553 Intereses y comisiones de empréstitos internos	$274,015.55	0.18%
562 Transferencias corrientes al sector público	$155,691,235.60	99.61%
631 Inversión en titulosvalores	$973.32	0.00%
713 Amortización de empréstitos internos	$330,904.60	0.21%
Total general	$156,297,129.11	100.00%

*Porcentaje respecto del total de esta línea de trabajo (US$ 156,297,129.11)

Por su parte la línea de trabajo “1002 Financiamiento para Obras Municipales 2022”, se ha devengado así:

DESCRIPCION_DE_CUENTA	Monto devengado	Porcentaje*
562 Transferencias corrientes al sector público	$15,424,593.96	11.43%
622 Transferencias de capital al sector público	$119,543,235.50	88.57%
Total general	$134,967,829.44	100.00%

*Porcentaje respecto del total de esta línea de trabajo (US$ 134,967,829.44)

La línea de trabajo “0302 Administración de Justicia en Tribunales y Centros Judiciales Integrados 2022”

DESCRIPCION_DE_CUENTA	Monto devengado	Porcentaje*
511 Remuneraciones permanentes	$89,967,496.92	67.69%
512 Remuneraciones eventuales	$6,226,922.78	4.69%
514 Contribuciones patronales a inst de seg social públicas	$4,154,292.43	3.13%
515 Contribuciones patronales a inst de seg social privadas	$6,247,523.31	4.70%
517 Indemnizaciones	$1,098,080.07	0.83%
519 Remuneraciones diversas	$1,679,751.65	1.26%
541 Bienes de uso y consumo	$3,645,755.60	2.74%
542 Servicios básicos	$5,985,458.61	4.50%
543 Servicios generales y arrendamientos	$8,487,403.83	6.39%
544 Pasajes y viáticos	$175,290.61	0.13%
545 Consultorías, estudios e investigaciones	$18,483.35	0.01%
555 Impuestos, tasas y derechos	$221,349.81	0.17%
556 Seguros, comisiones y gastos bancarios	$3,814,047.67	2.87%
611 Bienes muebles	$629,044.83	0.47%
614 Intangibles	$556,267.84	0.42%
616 Infraestructuras	$0.00	0.00%
Total general	$132,907,169.31	100.00%

*Porcentaje respecto del total de esta línea de trabajo (US$ 132,907,169.31)

La línea de trabajo “0804 Programa de reducción de Brecha Digital en Centros Escolares de El Salvador 2022” del Ministerio de Educación ha tenido la siguiente devengación:

DESCRIPCION_DE_CUENTA	Monto devengado	Porcentaje*
542 Servicios básicos	$3,666,456.06	2.79%
543 Servicios generales y arrendamientos	$1,245,317.82	0.95%
611 Bienes muebles	$119,140,667.00	90.64%
614 Intangibles	$7,387,197.04	5.62%
616 Infraestructuras	$0.00	0.00%
624 Otras transferencias de capital	$0.00	0.00%
Total general	$131,439,637.92	100.00%

Queda por saber cuáles son las líneas de trabajo que menos han devengado e incluso, la sque a septiembre de 2022, siguen manteniendo cero dólares devengados

NOTA: Si le interesa, puede descargar una tabla de Excel con todas las líneas de trabajo del Gobierno Central (según clasificación utilizada en "Aspectos principales de la ejecución presupuestaria de gastos a septiembre 2022").

Feroz, Clandestina y Cobarde

Película: Argentina 1985.

Alegato final del fiscal Julio Strassera,
en el juicio contra los 9 comandantes
dictadores de la Argentina de 1976-1983.

"Señores jueces, la comunidad Argentina en particular pero también la conciencia jurídica universal me han encomendado la augusta misión de presentarme ante ustedes para reclamar justicia. 

Razones técnicas y fácticas tales como la ausencia de un tipo penal específico en nuestro derecho interno, que describa acabadamente esta forma de delincuencia que hoy se enjuicia aquí y, la imposibilidad de considerar uno por uno los miles de casos individuales, me han determinado a exhibir a lo largo de 17 dramáticas semanas de audiencia tan solo 709 casos que no agotan, por cierto, el escalofriante número de víctimas que ocasionó lo que podríamos calificar como el mayor genocidio que registra la joven historia de nuestro país.

El cuadro de violencia era imperante en el país cuando tres de los hoy procesados decidieron, una vez más, en nombre de las fuerzas armadas, tomar por asalto el poder despreciando la voluntad popular y, ¿Cuál fue la respuesta luego de este golpe que se dio desde el Estado a la guerrilla subversiva?

Para calificarla, señores jueces, me bastan 3 palabras: feroz, clandestina y cobarde.

Los guerrilleros secuestraban y mataban y, ¿Qué hizo el estado para combatirlos?: secuestrar, torturar y matar en una escala infinitamente mayor y, lo que es más grave, al margen de todo orden jurídico y de aquí señores jueces, se derivaron consecuencias mucho más graves porque, ¿Cuántas de las víctimas de la represión eran culpables de actividades ilegales? ¿Cuántas inocentes? Jamás lo sabremos… y no por culpa de las víctimas.

Al suprimirse el juicio, se produjo una verdadera subversión jurídica. Se sustituyó la denuncia por la delación, el interrogatorio por la tortura y, la sentencia razonada por el gesto neroniano del pulgar hacia abajo. 

Entre las muchas deudas que los responsables de este cobarde sistema de represión han contraído con la sociedad argentina, existe una que ya no podrá ser saldada. Quisiera repetirlo: la falta de condena judicial no es la omisión de una formalidad, es una cuestión vital de respeto a la dignidad del hombre.

Su abandono llevó por ejemplo a lo siguiente: una persona fue secuestrada por pertenecer a las FAP “Fuerzas Armadas Peronistas” y resultó que pertenecía a la FAP "Federación Argentina de Psiquiatras".

¿Alguien tiene derecho a permitir que Adriana Calvo de Laborde tenga a su hija recién nacida esposada y con los ojos vendados en el asiento de un patrullero, tirada en el suelo y sin poder abrazarla?

“No vamos a tolerar que la muerte ande suelta en la Argentina”. Lentamente como para que no nos diéramos cuenta una máquina de horror fue desatando su iniquidad sobre los desprevenidos y los inocentes. Estas frases las dijo el almirante Emilio Eduardo Massera el 2 de noviembre de 1976 en la Escuela de Mecánica de la Armada; en ese mismo momento, en la casa de oficiales de la ESMA sobre una colchoneta estaba Cecilia Inés Cacabelos tenía 16 años, la habían encapuchado y sus manos estaban esposadas y engrilladas; la habían capturado gracias a los datos suministrados por su hermana a quien le dieron garantías de que sólo la iban a interrogar… creía que así le estaba salvando la vida. Cecilia Inés Cacabelos permanece hoy en situación desaparecida.

Pero, aceptemos ahora, por vía de hipótesis, la “teoría de la guerra” que tanto repiten los acusados, ¿Se puede considerar acción de guerra del secuestro en horas de la madrugada por bandas anónimas a ciudadanos inermes? ¿Es una acción de guerra torturarlos y matarlos cuando no podían oponer resistencia? ¿Es una acción de guerra ocupar las casas y mantener a los parientes como rehenes? ¿Son objetivos militares los niños recién nacidos?

Este proceso ha significado, para quienes hemos tenido el doloroso privilegio de conocerlo íntimamente, una suerte de descenso a zonas tenebrosas del alma humana, donde la miseria, la abyección y el horror, registran profundidades difíciles de imaginar antes y de comprender después.

Dante Alighieri en "La divina comedia" reservaba el séptimo círculo del infierno para los violentos, para todos aquellos que hicieran un daño a los demás, mediante la fuerza y, dentro de ese mismo recinto sumergía, en un río de sangre hirviente y nauseabunda, a cierto género de condenados así descriptos por el poeta: "estos son los tiranos que vivieron de sangre y de rapiña, aquí se lloran sus despiadadas faltas".

Por todo ello señor presidente, este juicio y esta condena son importantes y necesarios para la nación argentina que ha sido ofendida por crímenes atroces. Su propia atrocidad torna monstruosa a la mera hipótesis de la impunidad. 

Salvo que la conciencia moral de los argentinos haya descendido a niveles tribales, nadie puede admitir que el secuestro, la tortura o el asesinato constituyen hechos políticos o contingencias del combate.

Ahora que el pueblo argentino ha recuperado el gobierno y control de sus instituciones, yo asumo la responsabilidad de declarar en su nombre que el sadismo no es una ideología política ni una estrategia bélica sino, una perversión moral.

A partir de este juicio y de la condena que propugno, nos cabe la responsabilidad de fundar una paz basada no en el olvido sino, en la memoria; no en la violencia sino, en la justicia. 

Esta es nuestra oportunidad, quizás sea la última.

Señores jueces, quiero renunciar expresamente a toda pretensión de originalidad para cerrar esta requisitoria. Quiero utilizar una frase que no me pertenece porque pertenece ya a todo el pueblo argentino, señores jueces, NUNCA MAS".

Hoy hace 50 años, se desató la tragedia

Hace 50 años, el coronel Arturo Armando Molina Barraza, asumía la presidencia de la República.

En las elecciones presidenciales de 1972, a pesar de que existió fraude, el Partido de Conciliación Nacional (PCN) del Coronel Molina no logra la mayoría absoluta que demanda la Constitución (de 1962) y obliga al cumplimiento del artículo 47 de tal Constitución, "Corresponde a la Asamblea Legislativa:"... "5. Elegir por votación nominal y pública al Presidente y al Vicepresidente de la República, cuando ningún ciudadano haya obtenido mayoría absoluta de votos de conformidad con el escrutinio practicado, elección que deberá practicar entre los dos ciudadanos que para cada uno de esos cargos hayan obtenido mayor número de sufragios".

Con una dictadura militar ya montada, la mayoría de diputados en la Asamblea Legislativa era mayoritariamente del PCN, por tanto la elección es la lógica: el coronel Molina en contra del candidato más votado, el ingeniero José Napoleón Duarte.

El PCN, se enfrentaba a la Unión Nacional Opositora (UNO), una alianza de partidos de centro izquierda que incluía al Partido Demócrata Cristiano (PDC), el Movimiento Nacional Revolucionario (MNR - socialdemócrata) y la Unión Democrática Nacionalista (UDN - comunista). 

El gobierno del presidente saliente, General Fidel Sánchez Hernández, desaprovechó el apoyo prácticamente unitario que recibió en julio de 1969, motivado por la guerra contra Honduras. En julio de 1969, hasta el Partido Comunista de El Salvador (en la clandestinidad) apoyó, mediante un comunicado firmado por su Comité Central, al gobierno en la batalla contra Honduras.

El presidente tiró a la basura la imagen que logró ganar de "héroe" al derrotar a Honduras y de "estratega supremo" al plantear y desarrollar la guerra como se hizo. Esto, si bien era parte de la propaganda oficial, era creído, divulgado y apoyado por una buena cantidad de salvadoreños.

De agosto de 1979 al primer trimestre de1972, el gobierno, con el presidente al frente, había desperdiciado su capital político-social, acumulado gracias al esfuerzo de los soldados que pelearon las batallas en Honduras (y muchos murieron), de los salvadoreños que pagaron en piel propia el destierro de sus propiedades en Honduras y, de los demócratas que pensaban que la promesa de apertura y respeto a la democracia en El Salvador, luego de finalizada la guerra, serían cumplidos.

Hoy hace 50 años, gracias a la incapacidad de un presidente, su gabinete, sus diputados y, su partido político, que desperdiciaron un enorme capital político y social, se empezó a escribir de prisa la tragedia que viviríamos los salvadoreños en las décadas posteriores.

¿Por qué es importante el presupuesto público en El Salvador?

En El Salvador, el Estado obtiene fondos de sus ciudadanos mediante el cobro de impuestos, tasas, derechos y contribuciones especiales. Todos esos fondos según el artículo 224 la Constitución de la República, ingresan a un fondo único "que estará afecto de manera general a las necesidades y obligaciones del Estado".

El artículo 1 de la Constitución, establece que el origen y fin de la actividad del Estado, es la "persona humana", por eso, el Estado está "organizado para la consecución de la justicia, de la seguridad jurídica y del bien común". Como Consecuencia, la misma constitución lista las obligaciones del Estado: "asegurar a los habitantes de la República, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social".

En los siguientes artículos, la Constitución, irá definiendo los alcances de cada una de estos retos pero, básicamente, la importancia del Presupuesto público está en que es la fuente principal de los recursos que permiten que los salvadoreños en general, pero especialmente los "menos afortunados" (los más pobres), tengan servicios de salud integrales, completos y con calidez; educación pública gratuita y de calidad, en la que los niños, niñas, jóvenes, jovencitas, hombres y mujeres, se formen con los conocimientos que les permitan aspirar a subir en la escala social; que la seguridad nos cubra a todos protegiendo bienes y vidas .

Al entender este compromiso, se verá que el futuro de los más pobres depende básicamente de la calidad de la educación que reciban y del sistema de salud que atienda sus dolencias para brindarles bienestar y mejor calidad de vida.

La educación de calidad, permite que los niños, a medida crecen, mejoren las posibilidades de obtener mejores trabajos y con ello mejores salarios que permitan, a ellos mismos y a sus familias, superar los niveles de pobreza en los que nacieron.

La importancia del presupuesto, visto desde el lado de la educación, la salud y la seguridad, son entonces importantes para el desarrollo de la persona humana (que es el origen y fin del Estado) y por supuesto, al lograrlo en los seres humanos, se logra en el país, lo que hace que el país aumente su nivel económico y se refleje en más bienestar distribuido a todos, desde el Presupuesto General del Estado y los Presupuestos Especiales.